Действующие профстандарты перечень. Внедрение профессиональных стандартов в организации

⁰

О том, какие организации обязаны применять профстандарты, работодатели задумались после 1 июля 2016 года, когда вступили в силу нормы ТК РФ о правилах применения стандартов. Однако обязательность профстандартов установлена лишь для определенных случаев, о которых мы и расскажем в нашей статье.

Обязательно ли применение профессиональных стандартов для всех?

Нормы ТК РФ, которые вступили в силу с 1 июля 2016 года, не обязывают всех руководителей предприятий применять в своей деятельности профстандарты. Обязательными являются лишь случаи, когда работодателем берутся за основу положения документов, касающиеся квалификационных требований к профессии, если на это будет указано законодателем, или работы на данной должности предполагают предоставление льгот или наложение ограничений.

Если руководитель организации не применяет в деятельности положения профстандартов, которые по закону являются обязательными, он может быть подвергнут административному наказанию по ст. 5.27 КоАП РФ. Правда, при первичном нарушении норм статьи и доказанной невиновности работодатели, как правило, получают лишь предписание об устранении нарушений.

Для кого с 1 июля 2016 года профстандарты стали обязательными к применению?

Обязательность применения профстандартов в тексте стандартов не закреплена, поэтому сами по себе эти документы ответа на вопрос, для каких именно организаций они обязательны, не дают. Для ответа необходимо обратиться к тексту ст. 195.3 ТК РФ, в которой установлено правило о том, что если законодатель установил требования к квалификации работника, занимающего определенную должность, то в этом случае профстандарты в части этих требований обязательны для применения. В частности, ст. 330.2 ТК РФ предусматривает применение квалификационных требований, которые указаны в профстандартах, для граждан, занятых на подземных работах.

Кроме того, ч. 2 ст. 57 ТК РФ предусматривает обязательность применения стандартов в тех случаях, когда речь идет о том, что выполнение работ в определенной должности связано с предоставлением гражданину социальных гарантий или льгот либо влечет наложение ограничений. В этом случае должности (вернее, их наименования и перечень квалификационных требований к сотруднику) должны соответствовать положениям профстандартов.

Влияет ли организационно-правовая форма компании или форма собственности на обязательность применения профстандарта? Нет. На обязательность влияют только моменты, указанные выше. Таким образом, если это предусмотрено законодателем, то даже коммерческие предприятия, имеющие в штатном расписании всего 2 единицы, должны соблюдать требования закона.

Впрочем, на практике также встречается мнение, согласно которому начиная с июля 2016 профстандарты должны применять абсолютно всеми работодателями. Сторонники данной точки зрения аргументируют свою позицию тем, что ТК РФ указывает на обязательность применения стандартов в случае утверждения этого законодателем. Профстандарты же утверждаются приказами Минтруда РФ — следовательно, все носят нормативный характер (то есть их положения касаются всех граждан и организаций). Получается, что уже в самом профстандарте законодатель негласно указывает на обязательность его применения на практике. Однако это мнение противоречит основным принципам введения профстандартов, согласно которым требования к применению их положений должны быть установлены сторонним актом, иначе смысл ст. 195.3 ТК РФ будет утрачен.

Примечание: если работодатель принял решение использовать положения профстандартов в своей деятельности, хотя для него это и не является обязательным, он должен самостоятельно разработать систему введения стандартов в действие. То есть он вправе применять положения стандартов с учетом специфики производства.

Обязательность применения профессиональных стандартов и государственные/муниципальные предприятия

На территории РФ немало организаций, контрольный пакет акций которых принадлежит государству или муниципалитету. Они, как правило, находятся на особом положении, при этом их правовой статус устанавливается специальными нормативными актами. Возникает вопрос: обязательны ли для них все профстандарты без исключения?

Полномочия по установлению факта обязательности стандартов для таких компаний законодатель передал Правительству РФ. Однако при этом обязательно должно быть учтено мнение Трехсторонней комиссии по регулированию трудовой отношений. На сегодняшний день такого акта нет — а это означает, что профстандарты в подобных организациях должны применяться только в том случае, если это установлено в ТК РФ (постановление Правительства «Об особенностях применения профстандартов в части требований, обязательных для применения» от 27.06.2016 № 584).

Для каких должностей обязательны профстандарты?

Согласно ТК РФ, применение профстандартов обязательно для должностей, работа в которых предполагает предоставление льгот работнику, либо наложение ограничений, а также в других случаях, установленных законодателем. Однако всех вопросов, касающихся применения стандартов на практике, такой ответ, увы, не решает.

Например, как быть в случае несоответствия наименования должности положениям профстандарта? Если речь идет о ситуации, когда работа предполагает наличие льгот или ограничений, то наименование должности должно быть точно таким, какое указано в тексте стандарта или квалификационном справочнике. Правда, в некоторых случаях наименование должности в профстандарте разнится и с названием в справочнике. Например, наименования должностей в списке вредных профессий, которые дают право на досрочную пенсию, отличается от наименований должностей, которые указываются в конкретных профстандартах по определенному виду деятельности. В этой ситуации разъяснения должно давать Правительство РФ, однако пока такого документа нет.

Весьма актуален и другой вопрос: что делать, если в штатном расписании, например, заявлен инженер по охране труда, а в тексте стандарта есть только специалист по охране труда? В этом случае нужно из штатного расписания исключить позицию инженера и добавить туда специалиста, заключить с работником дополнительное соглашение к трудовому контракту, отметить изменение в трудовой книжке и прописать новое название должности в личной карточке сотрудника.

При этом, правда, может случиться так, что гражданин откажется переходить на новую должность, желая всю жизнь проработать инженером, а ст. 74 ТК РФ запрещает работодателю в одностороннем порядке изменять трудовую функцию работника вне зависимости от причин такого изменения. Тут важно знать, что трудовая функция определяется наименованием должности, видом и объемом работы. Если наименование должности в штатном расписании не соответствует ее наименованию в профстандарте и ЕТКС, работодатель вправе просто сократить ее и уволить работника в связи с сокращением штатов, чтобы позже ввести в расписание новую должность.

Что делать, если работник не соответствует установленным в стандарте требованиям?

Рассмотрим для примера ситуацию, когда требования к квалификации, закрепленные в стандарте, обязательны для применения, но у работника, который занимает эту должность, отсутствует, например, нужный уровень образования.

Существует два способа разрешения такой ситуации:

Сотруднику предлагается перевод на другую должность.
Служащего направляют на обучение. При этом работодатель должен сам определить, будет ли он обучать гражданина за свой счет. Как правило, если принято решение о вложении средств компании в образование работника, с ним заключается ученический договор, согласно которому после получения диплома сотрудник обязан отработать указанное в тексте соглашения количество времени в организации. В противном случае с него могут быть взысканы все затраты на обучение. Кроме того, работодатель обязан предоставить служащему весь спектр гарантий и компенсаций, которые предусмотрены законодателем.

Внимание: в случаях, указанных нормативными актами, работодатель обязан проводить переподготовку или обеспечивать повышение квалификации определенным категориям служащих за свой счет — как, например, в случае с медицинскими сотрудниками, которые должны подтверждать свою квалификацию каждые 5 лет.

Можно ли уволить работника, если его квалификация не соответствует требованиям профстандарта в части образования? Уволить работодатель вправе своих сотрудников только после прохождения ими аттестации, в результате которой будет выявлено, что их квалификация не соответствует занимаемой должности. Без проведения аттестационных мероприятий работодатель, даже при условии, что гражданин имеет не то образование, которого требует стандарт, вправе только перевести его на иную должность или направить на обучение.

Еще один важный вопрос, на который мы хотим обратить ваше внимание, — изменение перечня должностных обязанностей работников при условии, что работодатель обязан применять положения профстандарта в своей деятельности. Руководитель предприятия вправе утвердить новые тексты должностных инструкций или внести изменения в уже имеющиеся документы. Однако предварительно он должен согласовать это с самим работником, т. к. без ведома последнего возлагать на него дополнительные обязанности нельзя.

Кому вменяется обязанность внедрения профстандартов в 2016-2017 году?

Обязательные к применению профстандарты должны быть внедрены в деятельность организации ее руководителем. Несмотря на то что законодатель довольно подробно разъяснил, кто должен использовать в своей работе положения стандартов, саму процедуру реализации этого на практике он обошел стороной. Что ж, представляем вашему вниманию один из вариантов внедрения системы профстандартов на предприятии.

Один сотрудник, например работник отдела кадров, внедрить стандарт в деятельность предприятия не в силах, таким образом, вопрос предполагает комиссионное решение. Первое, что должен сделать руководитель компании в таком случае, — это издать приказ о создании рабочей группы для разработки плана перехода на профстандарты. В документе указывается состав группы и сроки разработки предложений.

Созданная группа разрабатывает подробный план деятельности с указанием сроков выполнения заданий, списка ответственных лиц и перечня самих вопросов. План, как правило, утверждается руководителем группы и передается для уточнения руководителю организации. При этом все сотрудники-исполнители в обязательном порядке должны быть ознакомлены с документом.

Далее рабочая группа изучает профстандарты, которые уже приняты Минтрудом, и соотносят их с действующим на предприятии штатным расписанием. Если возникли сложности по соотнесению стандарта с конкретной группой должностей, необходимо ознакомиться с таким разделами документа, как «Группа занятий» и «Основная цель вида проф. деятельности». Еще раз напоминаем: если в тексте стандарта не указана конкретная должность так, как она прописана в штатном расписании, то не стоит совершать ошибку и считать, что на эту профессию стандарт свое действие не распространяет. Профстандарты разрабатываются под вид профессиональной деятельности, а не под должность.

Итогом работы группы будет приведение всех внутренних документов организации в соответствии со стандартом.

Профстандарты в 2017 году устанавливают критерии отбора и описывают трудовые функции сотрудников. Если к профессиям и должностям предъявляют квалифицированные требования, придется ориентироваться на эталоны.

На смену устаревшим квалификационным справочникам пришли профстандарты, в которых четче описаны трудовые функции. Руководствоваться новыми документами обязаны организации, в которых на федеральном уровне к профессиям и должностям работников установлены квалификационные требования. Организационно-правовая форма значения не имеет.

Разберемся, что на самом деле изменилось для работодателей, и как новые документы применить на практике.

Для кого профстандарты в 2017 году обязательны

195.1 «Понятие квалификации работника, профессионального стандарта» (с 1 июля 2016 года действует в обновленной редакции);
195.2 «Порядок разработки и утверждения профессиональных стандартов»;
195.3 «Порядок применения профессиональных стандартов».

Правила разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов утверждены постановлением Правительства РФ от 22 января 2013 г. № 23. В документе определено, что работодатели применяют их:

при формировании кадровой политики;
управлении персоналом;
организации обучения и аттестации;
заключении трудовых договоров c работником ;
разработке должностных инструкций;
установлении систем оплаты труда.

Обязательны ли профстандарты для работодателя? Минтруд выпустил ряд разъяснений, которые помогут ответить на вопрос (письмо от 6 июля 2016 г. № 14-2/ООГ-6465, Информация от 5 июня 2016 г.).

Какие организации применяют профстандарты по закону

Наниматели, для персонала которых установлен определенный уровень квалификации, должны применять в 2017 году профстандарты . Среди таких работников главбухи в открытых акционерных обществах, страховых организациях и других структурах, перечисленных в части 4 статьи 7 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ.

Требования к квалификации прописаны либо в федеральном законе, либо в ином нормативно-правовом акте федерального уровня (постановления, распоряжения Правительства РФ, приказы федеральных органов исполнительной власти и другие). Об этом статья 195.3 Трудового кодекса РФ.

Некоторые наниматели применяют эталоны особым образом (ст. 4 Закона № 122-ФЗ):

государственные или муниципальные учреждения, унитарные предприятия;
государственные корпорации, госкомпании и хозяйственные общества, более 50% акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной или муниципальной собственности.

Такие организации должны проанализировать профессиональные компетенции работников на соответствие установленным критериям. А затем составить план подготовки и дополнительного профессионального образования работников в рамках бюджета на соответствующий год (постановление Правительства РФ от 27 июня 2016 г. № 584).

Как правильно называть профессии (должности)

Если Трудовой кодекс РФ или федеральный закон предусматривают льготы и компенсации каким-то категориям должностей, профессий, специальностей, то квалификационному справочнику или стандарту должны соответствовать (ч. 2 ст. 57 ТК РФ):

наименования должностей, профессий, специальностей;
квалификационные требования к ним;
требования к образованию и стажу соответствующих работников.

Соблюсти эту норму бывает трудно. Дело в том, что по одной должности, профессии или специальности могут быть и квалификационный справочник, и профессиональный стандарт. В такой ситуации работодатель вправе решить сам, чем руководствоваться (письмо Минтруда России от 4 апреля 2016 г. № 14-0/10/В-2253).

Если название должности, специальности, профессии не соответствует ни справочнику, ни профстандарту, придется изменить штатное расписание , добавить новые наименования должностей. После этого придется подписать дополнительные соглашения к трудовому договору о переводе сотрудников на обновленные позиции. Старые наименования из штатки можно исключить.

Если к квалификации сотрудников законодательство не устанавливает дополнительные требования, профстандарты в 2017 году для коммерческих организаций необязательны. Однако на эти критерии можно ориентироваться по своей инициативе. В подтверждение тому — письмо Минтруда России от 30 декабря 2015 г. №14-0/В-1190.

Когда есть какие-то эталоны, работодателю проще подбирать персонал, ставить задачи, планировать развитие и обучение, формировать должностные инструкции. А сотрудник понимает, какие знания, умения, навыки нужны для определенной работы, каковы требования к основному и дополнительному образованию, что нужно освоить и чему подучиться.

Допустим, вы введете эталоны в свой компании, пропишите соответствующее правило в локальном нормативном акте (например, в коллективном договоре). Тогда они станут для вас обязательными (определения Приморского краевого суда от 25 июня 2014 г. № 33-5389, от 24 июня 2014 г. № 33-5464 и № 33-5462). Обязанности работников автоматически не изменятся. Поэтому придется менять трудовые договоры (ст. 72 ТК РФ). Не забудьте получить письменное согласие сотрудников продолжить работу в новых условиях.

Как ввести профстандарт в 2017 году: пошаговый алгоритм

Чтобы внедрить профстандарты, нужно принять или изменить целый ряд документов.

Шаг 1. Утвердить план, в котором подробно прописать действия, сроки и ответственных за каждый этап.

Шаг 2 . Приказом назначить ответственных сотрудников и создать рабочую группу. Количество и состав членов рабочей группы определяет наниматель. В нее обычно включают экономистов по труду, ответственных за разработку штатного расписания, специалистов по управлению персоналом, юристов, руководителей структурных подразделений.

Шаг 3 . Силами рабочей группы выявить, какие эталоны утверждены, какие требования обязательны, сопоставить должности в организации с эталонными. Это самая трудоемкая часть работы. Недостаточно сравнить названия должности (профессии). Нужно подобрать стандарты, которые потенциально подходят под профессии, указанные в штатном расписании. Для этого соотносят основную цель деятельности по стандарту и по факту. Дополнительно учитывайте, что именно заявлено в графе «Группа занятий» в разделе «Общие сведения».

Шаг 4. Составить отчет с перечнем профессиональных стандартов, по которым в организации есть виды деятельности. Также можно отметить, кому из работников необходимо повысить квалификацию, пройти переподготовку. Затем составляется план такого обучения.

Шаг 5. Проанализировать должностные инструкции , если нужно, исправить. Внести изменения в трудовые договоры и штатное расписание. Не рекомендуется слово в слово переносить все возможные критерии в должностные инструкции. Для организации важно учитывать собственную ситуацию, задачи и технологии.

Как применять профстандарт «Бухгалтер»

В профессиональном стандарте «Бухгалтер» (утв. приказом Минтруда России от 22 декабря 2014 г. № 1061н) выделены две должности:

бухгалтер;
главный бухгалтер.

Для каждой из них определены обобщенные и детализированные трудовые функции, а также указано, какие действия, умения и знания необходимы

Для главбуха

Законодательство предъявляет определенные требования к квалификации, образованию и опыту работы главбухов, а также сотрудников, на которых возложено ведение бухучета (ч. 4 ст. 7 Закона № 402-ФЗ). Такие работники обычно должны иметь высшее образование и определенный стаж. Эти требования распространяются, в частности, на главбухов публичных акционерных обществ (кроме кредитных организаций), страховых организаций, негосударственных пенсионных фондов и некоторых других организаций.

Важно!
Единственного бухгалтера, который составляет отчетность, нужно именовать «главным» и в трудовом договоре, и в трудовой книжке

Требования к стажу главбуха в стандарте и Законе № 402-ФЗ идентичны — не менее 3 из последних 5 лет работы или не менее 5 из последних 7 лет, если нет высшего образования. Требования к образованию в стандарте и законе разные. Кроме того, в Законе № 402-ФЗ не сказано о том, какими знаниями и умениями должен обладать главбух.

В пункте 3.2 стандарта указано, что главбух должен иметь высшее либо среднее профессиональное образование, это минимум. Соискатели без профильного образования должны иметь дополнительное образование по специальным программам (к примеру, на курсах) и опыт работы от трех лет (письмо Минтруда России от 12 января 2016 г. № 14-3/В-3). Получается, что работник с неоконченным высшим образованием не может занимать должность главбуха, если у него нет среднего профессионального образования.

Главбух составляет и представляет финансовую отчетность. Эта обобщенная функция включает в себя:
. составление бухотчетности, консолидированной финансовой отчетности по МСФО;
. внутренний контроль ведения бухучета и составления бухотчетности;
. ведение налогового учета и составление налоговой отчетности, налоговое планирование.

То есть, Минтруд России считает, что рядовому бухгалтеру вести налоговый учет не под силу. Однако не спешите увольнять сотрудника, который хорошо справляется с этой задачей: такого основания трудовое законодательство не предусматривает (ст. 81 ТК РФ).

У главбуха должны быть глубокие знания о том, как вести учет и формировать отчетность. Он должен быть в курсе судебной практики по вопросам бухучета (хотя важнее знать тенденции в налоговых спорах).

Каким критериям должен отвечать руководитель организации, возложивший ведение учета на себя, нигде не сказано. Не предусмотрена стандартом и должность «заместитель главного бухгалтера», широко распространенная в крупных компаниях.

Для бухгалтера

Бухгалтер должен иметь:

или среднее профессиональное образование по программам подготовки специалистов среднего звена;
или дополнительное профессиональное образование по специальным программам.

В трудовые функции бухгалтера входят:
. учет первичных документов ;
. денежное измерение объектов бухучета и текущая группировка фактов хозяйственной жизни;
. итоговое обобщение фактов хозяйственной жизни.

В обязанности бухгалтера входят несложные расчеты по отдельным участкам учета. Все участки учета можно и не знать.

Бухгалтер должен иметь опыт практической работы не менее трех лет при специальной подготовке по учету и контролю. Ему необходимы знания основ законодательства об архивном деле, о социальном и медицинском страховании, пенсионном обеспечении, а также гражданского, трудового, таможенного законодательства. Знать МСФО бухгалтеру необязательно.

Калькуляция себестоимости продукции (работ, услуг) также входит в обязанности бухгалтера. Поэтому необходимо знать технологию и организацию производства и управления. Калькулирование предполагает и владение отраслевыми инструкциями (письмо Минфина России от 29 апреля 2002 г. № 16-00-13/03). Между тем, Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих (утв. постановлением Минтруда России от 21 августа 1998 г. № 37) предусматривает должность экономиста по бухучету и анализу хозяйственной деятельности. Будут ли ее исключать, пока не ясно.

Имеет смысл дифференцировать квалификацию бухгалтеров. К примеру, предусмотреть должности:

ведущий бухгалтер;
старший бухгалтер;
бухгалтер участка (по учету расчетов, основных средств, материалов и пр.);
бухгалтер-стажер (на практике — помощник бухгалтера).

Круг обязанностей для каждой категории закрепляется в должностной инструкции.

Обратите внимание: для специалистов, которые бухучет малых предприятий или в условиях специальных налоговых режимов, нет никаких послаблений.

Что грозит бухгалтеру, который не соответствует стандарту - 2017

Главбуху со средним специальным образованием, у которого нет необходимого опыта работы, увольнение не грозит. Вступившие в силу профессиональные эталоны не являются основанием для увольнения. Их перечень в принципе закрыт (ст. 81 ТК РФ). Уволить сотрудника можно только в том случае, если из-за недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации, он не соответствует занимаемой должности или выполняемой работе.

Чтобы провести аттестацию, нужно:

разработать систему локальных нормативных актов, которая описывает процедуру (порядок проведения аттестации);
создать комиссию;
определить критерии оценки работника.

Недостаток стажа или образования также не являются основанием, чтобы уволить работника. Такую точку зрения поддерживает и Минтруд в письме от 12 января 2016 г. № 14-3/В-3. Чиновники отметили, что стандарт обратной силы не имеет.

Бухгалтер даже не обязан повышать свою квалификацию. Правда, такое решение может принять работодатель. Условия и порядок подготовки работников в рамках профессионального образования, профобучения и дополнительного профобразования определяются коллективным договором, соглашениями с работниками, трудовым договором (ст. 196, 197 ТК РФ). Об этом сообщается в пункте 11 Информации Минтруда России от 4 апреля 2016 г. Однако ничего не мешает применять эталоны при приеме на работу новых сотрудников.

Какие санкции, если профстандарты не применяются

Что случится, если на должность бухгалтера или главбуха работодатель примет человека, который заведомо не отвечает требованиям стандарта? Если эталон необязательный, нет оснований привлекать работодателя к ответственности (п. 13 Информации Минтруда от 5 апреля 2016).

Санкции возможны, если не применяются обязательные стандарты. В этом случае работодателю могут выдать предписание об устранении выявленных нарушений. Кроме того, не исключены штрафы по статье 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях:

для должностных лиц — от 1000 до 5000 руб.;
ИП — от 1000 до 5000 руб.;
юрлиц — от 30 000 до 50 000 руб.

Елена ГАЛИЧЕВСКАЯ ,
эксперт Контур.Школы, учебного центра компании СКБ Контур

В данной статье мы рассмотрим профессиональные стандарты в 2017. Узнаем кто составляет профстандарты. Разберемся, какие последствия несут профстандарты для работников.

Профессиональные стандарты (ПС) предназначены для определения квалификационного уровня, необходимого для определенной специальности. Рекомендации по применению профстандартов действуют с 1 июля 2016 года, после ввода ст. 195.1 – 195.3 ТК РФ. Внедрение стандартизации квалификационных требований является составляющей плана повышения производительности труда и модернизации рабочих мест. Требования профстандартов носят рекомендательный характер, за исключением случаев обязательного применения для ряда специальностей.

Описание применения профессионального стандарта

В приказе Минтруда от 29.09.2014 № 667н утвержден перечень сфер деятельности, для которых применение требований ПС является обязательным условием исполнения трудовых обязанностей. Работодатели получили право подвергать квалификацию сотрудников независимой оценке, пересматривать должностные инструкции.

Наименование должностей в зависимости от профстандартов

Разработанные профстандарты (ПС) охватывают деятельность по профессии, не ограничиваясь в рамках конкретной должности. В результате внедрения ПС и изменения функций предприятия могут переименовывать должности, ранее утвержденные штатным расписанием.

Название должностей, предполагающих прерогативы в виде компенсаций, льготного стажа или ограничений в связи с особыми условиями труда, должны быть поименованы согласно названий тарификационного справочника. Применение профстандартов для указанных должностей обязательно. Наименование должностей, не имеющих особых требований, работодатель устанавливает по собственному усмотрению.

Пример обязательного использования тарификационного справочника

Врач-лаборант М. длительное время исполняла трудовые обязанности в СЭС по проведению лабораторных исследований. В штате организации должность поименована как врач-лаборантка. Работа производится во вредных условиях труда, дающих право на льготную пенсию. После обращения в ПФР работник М. узнала, что запись в трудовой книжке, противоречащая ЕТКС, не дает право на досрочную пенсию. Вывод: Несоответствующее справочнику наименование должности может не позволить работнику воспользоваться льготами, предоставляемыми в соответствии с особыми условиями труда.

Профессиональные стандарты: потребность в разработке и внедрении профстандартов

Профстандарты являются нормативными актами и при необязательном применении могут использоваться в качестве основы для создания локальных актов или использования в деятельности.

Предприятия используют профстандарты в случаях:

Разработки системы требований при проведении конкурса на замещение вакантной должности, предъявлении требований при трудоустройстве;
Составления должностных инструкций для работников штатного расписания;
Определения оптимальной системы оплаты труда конкретных должностей;
Разработки плана обучения или проведения аттестации работников;
Определение оптимальной системы управления кадрами.

Внедрение профстандарта производится комиссией, действующей на основании приказа. Разработка ПС осуществляется Министерством труда и соцзащиты. На стадии разработки предложения в проект могут вносить предприятия, профессиональные сообщества, саморегулируемые организации или другие лица. Обязанность по утверждению профстандартов возложена на Минюст.

Реестр профессиональных стандартов и подреестры

Систематизация утвержденных профстандартов осуществляется путем записи в реестре. Данные группируются по областям профессиональной деятельности. Стандарты, внесенные в перечень, утверждены Минтруда. Перечень представлен на официальном сайте Министерства. Размещение ПС в перечне осуществляется в 10 дневный срок после его утверждения Минюстом.

Реестр включает подреестры:

Реестр ПС в виде списка утвержденных реестров по видам деятельности;
Перечень советов, содержащих сведения об организациях, имеющих полномочия совета по квалификациям и сформированные комиссии или инициативе органов. В подреестре указываются основания наделения советов полномочиями и лица, ответственные за их работу.

В составе информации реестра имеются данные о планируемых изменениях в базах, новых разработках в области профессиональных требованиях. Пополнение новых стандартов осуществляется в преимущественную очередь, для профессий приоритетных направлений в экономике. Стандарты, находящиеся в стадии разработки, не являются нормативным актом до утверждения Минюстом.

Нормы, используемые при разработке ПС, содержатся в методических рекомендациях, утвержденных приказом Минсоцзащиты РФ от 29.04.2013 № 170н. На основании положений приказа в ПС необходимо включать разделы:

Общие положения о профстандарте. Определяет вид экономической деятельности, в которой используется ПС. Раздел содержит задачи профессии, назначение, описание деятельности;
Характеристика трудовых функций профессиональной деятельности. Описание осуществляется в общем для профессии и отдельно для каждого из возможных уровней;
Описание обобщенных функций. В разделе указываются происхождение обобщенной функции, возможный перечень наименований должностей в соответствии со справочниками, требования по квалификации и другие характеристики;
Информация о разработчике профстандарта. В обязанности разработчика входит требование обеспечить обсуждение проекта с использованием средств массовой информации.

Последствия внедрения ПС для наемных работников

Работодатель при внедрении ПС должны применять требования не только ко вновь принимаемым сотрудникам, но и работающим по трудовым контрактам. Работодатель вправе осуществить действия:

Проверить соответствие уровня квалификации работника требованиям. Аттестацию осуществляет комиссия предприятия или учебный центр;
При изменении условий заключить дополнительное соглашение, составленное в письменном виде по согласованию сторон (ст. 72 ТК РФ). Работодатель вправе издать новую должностную инструкцию при неизменности трудовой функции. Об изменении условий работника уведомляют заранее с предложением перехода на новые условия или увольнением в случае отказа;
При отказе работника в переходе на новые условия и наличии вакантных должностей работодатель должен предложить их сотруднику;
Уволить работника по п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

Утверждение новой должностной инструкции не является изменением трудовой функции и не может быть оспорено работником в судебном порядке.

Ответственность работодателя, не применяющего профстандарты

Предприятия, использующие профстандарты в качестве рекомендательной нормы, освобождены от ответственности за их неприменение. Санкции налагаются работодателям, имеющих в штате профессии, применение к которым ПС является обязательным.

Отказ от применения стандартов признается административным правонарушением по п. 4 или 5 ст. 5.27 КоАП.

Порядок ввода стандартов на предприятии

На предприятии утверждается график действий ввода стандартов:

Порядок действий	Описание, дополнения
Создание комиссии, обеспечивающей внедрение ПС	В состав рабочей группы включают лиц, разбирающихся в законодательстве – юристов, кадровых работников
Отбор стандартов, соответствующих деятельности предприятия	Отдельно определяются ПС, обязательные к применению и используемые в рекомендательной форме
Пересмотр локальных актов	Рассматриваются штатное расписание, должностные инструкции
Издание приказа о внедрении стандартов, проведение разъяснительной деятельности	Приказ доводится работникам за 2 месяца до должностных изменений, для ИП – за 2 недели
Проведение аттестаций	Порядок проведения регулируется утвержденным на предприятии Положением об аттестации
Подготовка новых должностных инструкций, штатного расписания, Положения об оплате труда	Новые формы должны быть доведены до работников под подпись
Заключение дополнительных соглашений	Лица, выразившие отказ в переходе на новые условия и при отсутствии вакансий, подлежат увольнению

Дополнительное соглашение об изменившихся условиях должно быть подписано сторонами после истечения 2 месяцев (для ИП – 2 недель) от вручения уведомления.

Применение профессиональных стандартов для разных видов профессий

Профессия	Условия
Кадровый работник, делопроизводитель	Стандарт носит рекомендованный характер. Содержит 8 уровней обобщенных трудовых функций, требования к образованию и стажу работы
Бухгалтер	Рекомендованный характер. Разработчик – ИПБ РФ. Система проверки соответствия квалификации требованиям находится в стадии разработки
Педагог	Ввод стандарта переносится на 1 сентября 2019 года в связи с необходимостью доработки. Стандарт будет согласован с законодательными нормами по Министерству образования
Руководитель	Имеет рекомендательный характер. Применяется отдельно для каждой области деятельно с учетом специфики

Ответы на вопросы

Вопрос № 1 . Имеет ли значение организационная форма предприятия или источники финансирования при внедрении профстандартов?

Ответ: Законодательство устанавливает единый порядок применения профстандартов для предприятий вне зависимости от организационной формы.

Вопрос № 2 . Имеет ли право работодатель бездоказательно уволить работника, квалификация которого не соответствует требованиям профстандартов?

Ответ: Увольнение работников, не соответствующих требованиям ПС, законодательством не предусмотрено. Работнику предлагается пройти аттестацию, повышение квалификации. Расторжение договора возможно только в случае, если сотрудник не согласен исполнять обязанности в связи с изменившимися условиями труда.

Вопрос № 3 . Как производится внедрение стандарта работнику, чьи должности объединяют несколько профессий?

Ответ: В профстандартах имеется раздел, данные которого используются для должностей, объединяющих более одной функции. Законодательные нормы содержат источники информации и название должностей по обобщенным трудовым функциям. Порядок разработки инструкций и требований определяет работодатель.

Вопрос № 4 . Где можно принять участие в обсуждении проекта профстандарта?

Ответ: Разработчики проектов обеспечивают публикацию проектов ПС, находящихся на стадии разработки. Для уведомления желающих принять участие используется организация форумов в Интернете, конференций, размещение проекта на официальном сайте разработчика, публикации в средствах массовой информации.

Вопрос №5 . Какой информацией можно основываться при разработке инструкций по ПС, носящих рекомендованный характер?

Звонок в один клик

Во многих бухгалтерских и кадровых СМИ различные эксперты приводят свою трактовку такого понятия как «профессиональный стандарт». Однако мы полагаем, что обращаться нужно, в первую очередь, к первоисточнику и смотреть на формулировку, приведенную в трудовом законодательстве.

Профессиональный стандарт – характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности (ч. 2 ст. 195.1 ТК РФ).

Таким образом, утвержденные профессиональные стандарты характеризуют квалификацию, которую должен иметь тот или иной человек, для занятия определенной работой или видом деятельностью. Обратите внимание: профстандарт может описывать квалификацию не только для конкретной должности (например, «бухгалтер» или «внутренний аудитор»), но и для целых направлений деятельности (например, управление персоналом).

Что включает в себя профстандарт

Утвержденный профстандарт, по сути, являются документом, в котором:

описаны трудовые функции;
приведены допустимые названия должностей;
указаны требования к образованию;
предъявляются критерии по опыту работы

Утверждение профстандартов

Утверждение профстандартов происходит постепеннно. К середине 2016 года утверждено уже более 800 профессиональных стандартов. Все сведения о профессиональных стандартов, утвержденных Министерством труда внесены в особый Государственный реестр. Этот реестр размещен на официальной странице Минтруда России, в соответствующем разделе (См. http://profstandart.rosmintrud.ru/).

Также приведем нормативные-правовые акты, на основании которых Министерство труда разрабатывает и утверждает профстандарты:

План профессиональных стандартов на 2014–2016 годы утвержден распоряжением Правительства РФ от 31.03.2014 № 487-р;
Правила разработки, утверждения и применения профстандартов установлены постановлением Правительства РФ от 22.01. 2013 № 23;
методические рекомендации по разработке профессионального стандарта, утвержденные приказом Минтруда России от 29.04.2013 № 170н;
макет профессионального стандарта, утвержденный приказом Минтруда России от 12.04. 2013 № 147н;
уровни квалификаций в целях разработки проектов профессиональных стандартов, утвержденные приказом Минтруда России от 12.04.2013 № 148н.

Можно ли самостоятельно утвердить профстандарт?

Право на утверждение профессиональных стандартов наделено исключительно Министерство труда РФ. Однако работодатели вправе предложить свой проект профессионального стандарта по той или иной должности или виду деятельности (пункта 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.01.2013. № 23). После прохождения определенных процедур Минтруд может утвердить профстандарт и внести его в реестр профессиональных стандартов.

Как ввести профстандарты в работу

В законодательстве, в принципе, ничего не сказано о том, как именно работодатели должны внедрять профессиональные стандарты. В связи с этим, по нашему мнению, работодатели (организации или индивидуальные предприниматели) вправе самостоятельно определять порядок введения профстандартов в свою работу. Так, к примеру, организация или ИП может, для начала, создать рабочую группу, которая просто проверит, соответствуют ли работники утвержденным профессиональным стандартам. Такая проверка и станет одним из этапов внедрения профстандартов. По ее результатам работодатель будет, хотя бы, понимать, кто из работников соответствует утвержденным профстандартам, а кто нет.

Минтруд подготовил новый профессиональный стандарт «Бухгалтер». Текст проекта приказа с обновленным стандартом опубликован на regulation.gov.ru. Согласно изменениям, к существующим в настоящее время 5-му и 6-му, добавили 7-й и 8-й уровни квалификации. Отдельно стандарт выделил такие компетенции главбуха как составление отчетности по обособленным подразделениям, оказание услуг по ведению бухгалтерского учета, подготовка консолидированной отчетности и др . При этом составлять и представлять консолидированную финансовую отчетность (МСФО) могут специалисты, соответствующие самому высокому уровню квалификации – 8-му. Предполагается также, что бухгалтеры должны будут проходить повышение квалификации не реже одного раза в три года.

Таким образом, профессиональный стандарт подтвердил тенденцию усиления роли МСФО (изменения в ПБУ 1/2008, 402-ФЗ, Программа разработки ФСБУ на 2017–2019 гг. на основе МСФО) в нормативно-правовом регулировании бухучета в России. В ближайшее время знание МСФО понадобится каждому главному бухгалтеру, как в крупном, так и небольшом бизнесе. Бухгалтерам, аудиторам и сотрудникам финансовых служб рекомендуется следить за нововведениями, чтобы успеть подготовиться к их применению.

«Информация Минтруда России по вопросам применения профессиональных стандартов»

1. Зачем разрабатываются и принимаются профессиональные стандарты?

Профессиональные стандарты носят комплексный характер и раскрывают необходимые для выполнения работником трудовых функций знания и умения. Поддержание в актуализированном состоянии информации о востребованных и перспективных профессиях, современных требованиях к работникам и учет этих требований в системе подготовки кадров должно обеспечиваться государством. Повышение профессионального уровня работников оказывает существенное влияние на производительность труда, снижение издержек работодателей на адаптацию работников при трудоустройстве, а также на конкурентоспособность работников на рынке труда.

По вопросам, возникающим на практике в связи с внедрением профессиональных стандартов, следует отметить, что ответственность и полномочия по принятию кадровых решений являются полномочиями работодателей, а профессиональный стандарт задает планку современных требований и ориентиров для выстраивания кадровой политики.

2. Как часто профессиональные стандарты будут обновляться/добавляться?

Разработка профессиональных стандартов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2013 г. № 23 "О Правилах разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 22 января 2013 г. № 23) осуществляется с учетом приоритетных направлений развития экономики и предложений Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям.

Необходимость разработки профессиональных стандартов определяется также с учетом информации в Справочнике востребованных на рынке труда, новых и перспективных профессий (в редакции приказа Минтруда России от 10 февраля 2016 г. № 46).

Проекты профессиональных стандартов могут быть инициированы и внесены на рассмотрение в Минтруд России в установленном порядке различными организациями.

Изменения в профессиональные стандарты вносятся, как и в другие нормативные акты, при наличии обоснованных предложений либо соответствующих изменений в законодательстве Российской Федерации. Внесение изменений осуществляется в том же порядке, как разработка и утверждение в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2013 г. № 23.

3. Где можно ознакомиться с содержанием профессиональных стандартов? Как узнавать о планах разработки (актуализации) профессиональных стандартов, о внесении изменений в профессиональные стандарты или принятии новых профессиональных стандартов?

Минтруд России ведет Реестр профессиональных стандартов (перечень видов профессиональной деятельности), который размещается на сайтах программно-аппаратного комплекса «Профессиональные стандарты» (http://profstandart.rosmintrud.ru) и Научно-методического центра системы профессиональных квалификаций ФГБУ "Научно-исследовательский институт труда и социального страхования" Минтруда России (http://vet-bc.ru). На этих же ресурсах размещается вся информация о профессиональных стандартах, в том числе о разрабатываемых и планируемых к разработке.

Кроме того, профессиональные стандарты, утвержденные приказами Минтруда России, размещаются в справочных системах правовой информации.

4. Будут ли отменены ЕТКС и ЕКС?

В перспективе планируется замена ЕТКС и ЕКС профессиональными стандартами, а также отдельными отраслевыми требованиями к квалификации работников, утверждаемыми законодательными и иными нормативными правовыми актами, которые имеются уже и в настоящее время (например, в сфере транспорта и др.). Но такая замена, по мнению Минтруда России, будет происходит в течение достаточно длительного периода.

5. Если квалификационный справочник и профессиональный стандарт по аналогичным профессиям (должностям) содержат различные требования к квалификации, то какими документами должен пользоваться работодатель?

Работодатель самостоятельно определяет, какой нормативный правовой акт он использует, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

6. В каких случаях применение профессиональных стандартов является обязательным? Обязаны ли работодатели применять требования к квалификации работников, содержащиеся в профессиональных стандартах, в том числе при приеме на работу? Согласно статье 195.3 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) профессиональные стандарты применяются «в качестве основы для определения требований к квалификации работников». Каким образом должно определяться, что именно из требований должно быть положено в основу? Есть ли необходимый минимум? В каких случаях допустимо повышение, а в каких – снижение требований? В чем заключаются изменения с 1 июля 2016 года, если те требования к квалификации, в части которых будет обязателен профессиональный стандарт, ранее установлены законами и иными нормативными правовыми актами?

ВНИМАНИЕ! На основании профстандарта каждый специалист может наметить для себя конкретные направления приобретения необходимых знаний и навыков. Мы приглашаем Вас воспользоваться комплексным предложением - посетите курс и получите доступ на 6 месяцев к дистанционным курсам по МСФО и налогам, в том числе на получение международных квалификаций ДипИФР и ДипНРФ .

7. Распространяется обязательность применения требований профессиональных стандартов на всех работодателей или только на государственные и муниципальные организации?

Обязательность применения требований профессиональных стандартов установлена для случаев, предусмотренных статьями 57 и 195.3 ТК РФ, и не зависит от формы собственности организации или статуса работодателя.

Что касается государственных и муниципальных организаций, то учитывая важность внедрения профессиональных стандартов для повышения производительности труда, обеспечения качества выполняемых работ (услуг), данным организациям следует провести анализ профессиональных компетенций работников на соответствие профессиональным стандартам, при необходимости составить план подготовки работников и дополнительного профессионального образования работников в рамках бюджета на соответствующий год.

8. Утвержденные Минтрудом России профессиональные стандарты являются нормативными правовыми актами. Согласно части первой статьи 195.3 ТК РФ, если ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями. Означает ли данная норма, что содержащиеся в профессиональных стандартах требования являются обязательными для применения?

Согласно статье 195.3 ТК РФ профессиональные стандарты обязательны для применения работодателями в части содержащихся в них требований к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Таким образом, только в части требований, установленных в ТК РФ, других федеральных законах, иных нормативных правовых актах Российской Федерации, требования профессионального стандарта являются обязательными.

При применении вышеуказанного положения статьи 195.3 ТК РФ под иными нормативными правовыми актами имеются ввиду постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, приказы федеральных органов исполнительной власти, которые устанавливают специальные требования к работникам, выполняющим те или иные трудовые обязанности, носящие нормативный правовой характер (например, приказы Минтранса России и др). В этом случае, в части требований применяются данные нормативные правовые акты.

9. Требования профессионального стандарта должны быть прописаны в трудовом договоре/должностной инструкции работника в полном объеме или могут быть какие-либо допущения?

Работодатель определяет содержание трудового договора с учетом статьи 57 ТК РФ и должностные обязанности работников. При этом профессиональный стандарт может быть применен как рекомендательный методический документ, кроме содержащихся в нем требований, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Работодатель применяет профессиональные стандарты для определения потребности в работниках с определенным уровнем квалификации, правильного подбора и расстановки кадров, рационального разделения и организации труда, разграничения функций, полномочий и ответственности между категориями работников, определения трудовых обязанностей работников с учетом особенностей применяемых технологий, организации подготовки (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования работников, организации труда, установления систем оплаты труда.

10. Могут ли обязанности работников, требования к образованию и стажу, измениться автоматически в связи с принятием профессионального стандарта? Может ли быть расторгнут трудовой договор с работником, если его уровень образования или стаж работы не соответствует указанным в профессиональном стандарте? Уволить его (если он отказывается проходить обучение)? В ТК РФ нет такого основания.

Обязанности работников изменяться автоматически в связи с принятием профессионального стандарта не могут.

Объективной основой изменения обязанностей, связанных с выполнением какой-либо работы (услуги), является изменение организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), и даже в этих случаях согласно статье 74 ТК РФ изменение трудовой функции работника по инициативе работодателя не допускается. Оно может осуществляться в соответствии со статьями 72, 72.1 ТК РФ на основе соглашения между работником и работодателем об изменении определенных сторонами условий трудового договора.

По вопросам соответствия работников требованиям к образованию и стажу, содержащимся в профессиональных стандартах, обращаем внимание, что данные требования являются обязательными в случаях, когда с выполнением соответствующей работы связано наличие льгот, гарантий и ограничений, либо если соответствующие требования уже установлены ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Вступление в силу профессиональных стандартов не является основанием для увольнения работников. Допуск работника к выполнению трудовой функции является полномочием работодателя.

Работодатель также вправе проводить аттестацию работников. Так, при применении квалификационных справочников и профессиональных стандартов лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе "Требования к квалификации", но обладающие достаточным практическим опытом и выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии назначаются на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.

11. Должны ли работники привести свою квалификацию с требованиями профессиональных стандартов? Обязанность по направлению на обучение и расходы несет работодатель?

Согласно статье 196 ТК РФ необходимость подготовки (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования работников для собственных нужд определяет работодатель. Подготовка работников и их дополнительное профессиональное образование осуществляются работодателем на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

12. Если выполняемые работником обязанности шире, чем содержащиеся в профессиональном стандарте трудовые функции и трудовые действия, имеет ли он право требовать доплату за совмещение профессий?

Вопрос не связан с применением профессиональных стандартов.

При совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, оплата труда работника производится с учетом положений статьи 151 ТК РФ.

13. Какие санкции будут применяться за неприменение или неправильное применение профессиональных стандартов?

ТК РФ устанавливает обязательность применения требований, содержащихся в профессиональных стандартах, в том числе при приеме работников на работу, в следующих случаях:

согласно части второй статьи 57 ТК РФ наименование должностей, профессий, специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках или профессиональных стандартах, если в соответствии с ТК РФ или иными федеральными законами с выполнением работ по этим должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений;

согласно статье 195.3 ТК РФ требования к квалификации работников, содержащиеся в профессиональных стандартах, обязательны для работодателя в случаях, если они установлены ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, если не соблюдены указанные обязательные требования законодательства, то работодателю может быть выдано предписание об устранении выявленных нарушений трудового законодательства, а также он может быть привлечен к административной ответственности в соответствии со статьей 5.27 Кодекса об административных правонарушениях.

В остальных случаях требования проверяющих органов в части применения профессиональных стандартов неправомерны.